编者按

习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第二十三次集体学习时强调：“网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。”把党中央精神落到实处，要旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，充分调动各方力量，综合运用多种手段，以长期抓、长效治扎紧全流程治理闭环，将互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量，共同守护好一个更加清朗、可信、充满生机的网络空间。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

持续深化网络生态治理

张超

习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第二十三次集体学习时强调：“网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。”当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在深刻重塑经济社会发展格局与生产生活方式，在催生新产业、新模式、动能的同时，也形成了前所未有的信息洪流。海量网络信息的指数级增长、场景化覆盖与个性化传播，不可避免带来信息过载、算法歧视等新型挑战，对个体认知和社会共识的形成产生影响。党的二十届四中全会《建议》提出“加强网络内容建设和管理”，将其作为“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的重要举措。持续深化网络生态治理，加强网络内容建设和管理，已成为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略所需。

近年来，随着《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》等重要文件的出台和实施，我国在信息基础设施建设、数字普惠服务等方面取得显著成就，互联网普及率持续提高，数字红利惠及亿万群众，拓展了文化建设空间，丰富了人民群众精神文化生活。同时，信息技术的快速发展也给网络生态治理带来了新挑战。例如，算法推荐等技术在提升信息分发效率的同时，也在不同程度上加剧了“信息茧房”“情绪放大”等现象，给人们的思想观念、社会舆论环境造成一定冲击；一些平台存在片面追逐流量、忽视信息内容的健康属性和社会影响的问题，影响青少年正确世界观、人生观、价值观的形成；虚假信息、不良信息的传播易使信息辨识能力相对不足的青少年、老年等群体受到侵害，影响个体身心健康和家庭关系。应当看到，互联网正日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。持续深化网络生态治理，加强网络内容建设和管理，不仅关乎个人的情绪状况、行为方式和健康状态，也关乎社会认知效率、创新活力，影响国家治理体系和治理能力现代化水平。把党中央精神落到实处，要旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，充分调动各方力量，综合运用教育、行政、法治等多种手段，把网络生态治理这项系统工程抓紧抓好，持续营造风清气正的网络空间，有力有效维护广大人民群众在网络空间的切身利益。

完善治理体系。网络生态治理是一项涉及多个主体、多个环节的系统工程，必须强化顶层设计，形成有效网络生态治理体系。为此，要健全网络管理法律法规，统筹研究制定与网络生态治理密切相关的制度规范，通过依法依规管网治网提升互联网治理效能，提升用法治力量推动营造风清气正网络空间的能力和水平。发挥网络执法“利剑”作用，聚焦破坏网络生态的违法违规突出问题，持续开展“清朗”系列专项行动，整治网络谣言、虚假广告、网络暴力、“饭圈”乱象等突出问题。健全网络生态治理长效机制，不断拓展网络生态治理深度和范围，营造文明安全的网络环境。

深化技术赋能。当前，信息技术日新月异，文化与科技相互促进。深化网络生态治理，必须强化互联网思维，善于运用新兴技术筑牢网络信息安全屏障。充分运用人工智能、大数据、区块链等新技术，提升信息溯源、内容审核、风险预警等能力，及时发现和处置有害信息风险点，全面提升预警研判能力、风险管理能力。践行科技向善理念，完善内容分级、风险提示等制度安排，规范算法推荐机制，构建透明、公平、可问责的算法治理体系。同时，鼓励开发适老化等功能工具，推动形成更符合相关人群需求和习惯的信息产品和服务，让技术进步更好服务人民生活需要。

加强引导培育。深化党的创新理论网上宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，巩固壮大主流思想舆论，是深化网络生态治理的题中应有之义，能够让更多健康向上的网络信息滋养人心、凝聚力量。要引导培育健康向上的网络文化与生态，可积极开展“适度用网”“理性用网”等主题宣传，引导公众形成科学合理的信息获取习惯，提倡深度阅读、理性思考，提高信息甄别能力。同时，发挥主流媒体网络优质内容供给的示范引领作用，加强对网络平台、自媒体等的引导，强化正能量传播，帮助群众高效获取高价值信息，不断提升全社会的网络信息利用能力和水平。此外，还可分阶段分群体开展媒介素养教育。比如鼓励大中小学设置涉及网络安全行为和隐私保护意识、网络信息保存和利用能力、网络规范认知能力、网络信息辨识能力等的课程和培训，提高学生网络素养。（据2025年12月5日《人民日报》）

铲除网络乱象滋生的土壤和条件

王甲

网络空间是亿万民众共同的精神家园，既是信息传播的重要渠道，也是思想交流的重要场域。近期，网信部门指导有关网站平台，依法处置网络名人账号违法违规行为。面对网络乱象污染社会风气、侵犯群众利益等顽疾，习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时强调，“要敢于亮剑、坚决打击，切断利益链和产业链，铲除其滋生的土壤和条件”。这一重要论述为深化网络生态综合治理、持续营造风清气正的网络空间提供了根本遵循。

党的十八大以来，我国高度重视网络生态建设，持续巩固壮大网络正能量，有力整治各类网络违法违规行为，网络生态总体向上向好。但也要清醒看到，当前网络生态治理形势依然复杂严峻，网络谣言、网络暴力、流量造假、“饭圈”乱象等问题仍时有发生，严重污染网络空间、扭曲价值导向、侵蚀社会信任。这些乱象背后往往存在着“流量至上”的扭曲导向、复杂隐蔽的利益链条、失序失范的平台机制。人工智能、大数据等新技术的广泛运用，使网络空间的运行机制更趋复杂，网络乱象也呈现出跨平台、跨领域、隐蔽化、产业化等新特点，给治理工作带来新的挑战。

源清方能流清，网络生态向上向善，根本在于用正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间。在内容供给上，深化党的创新理论网上宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，通过有内涵、有温度、有影响的网络作品，使党的声音成为网络空间最强音，让主流价值成为网络文化主基调。在阵地建设上，主流媒体要发挥示范引领作用，做大做强网络正能量传播矩阵，以强大的传播力影响力占领网络阵地、赢得网民信赖。在受众培育上，完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，引导网民特别是青少年提升网络素养，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态。唯有持续壮大主流价值、主流舆论、主流文化，才能从源头上铲除网络乱象滋生的思想土壤。

绝利方能止乱，网络乱象反复滋生，很大程度上在于唯流量论的利益驱动。必须敢于亮剑、坚决打击，切断网络乱象背后的利益链和产业链。对流量造假要顺藤摸瓜、深挖彻查，摧毁“刷量控评”的黑灰产业链，让造假者无利可图；对“饭圈”乱象要加强对粉丝社群的规范管理，遏制资本操纵下的非理性应援、集资打榜行为；对网络暴力要压实平台监测干预责任，健全受害者保护和救济渠道，严惩借网暴蹭热度、带节奏的行为。在坚决打击的同时，还要加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的正向引导，促使其担负社会责任，树立正确的义利观，自觉成为正能量的传播者。唯有破立并举、斩断利益链条，才能从根本上铲除网络乱象滋生的利益土壤。

合力方能致治，网络生态治理是一项系统工程，必须统筹运用法治、群治、智治多种手段，形成综合治理的强大合力。发挥好法治的刚性约束作用，统筹推进网络领域立法执法司法普法，加快完善网络法律法规体系，压实平台主体责任，以法治力量为网络空间划定底线红线。发挥群众参与网络治理的广泛力量，畅通举报投诉渠道，强化行业协会自律作用，壮大网络文明志愿者队伍，调动广大网民参与监督的积极性，形成共建共治共享的治理氛围。善于运用人工智能、大数据等先进技术赋能网络治理，建立健全风险预警、应急处置、溯源追责等长效机制，确保对网络乱象发现在早、处置在小，不断提升治理效能。唯有法治固本、群治强基、智治赋能，才能构筑起防范网络乱象的严密防线。

网络空间与现实空间深度交融，网络生态治理事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。铲除网络乱象滋生的土壤和条件，必须保持“咬定青山不放松”的战略定力，久久为功推动网络生态治理从集中整治向常态化治理转变。当主流价值深入人心、违规获利无处遁形、治理合力充分彰显，网络空间必将正气充盈、清风劲吹，互联网这个最大变量也必将变成中国式现代化事业发展的最大增量。（据2025年12月5日《学习时报》）

健全网络生态治理长效机制要抓住三个着力点

周书俊 金雪

网络空间是亿万民众共同的精神家园，网络生态治理事关国家发展安全、社会和谐稳定和人民群众切身利益。11月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要“健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间”。这一重要论述深刻阐明了网络生态治理的战略意义和实践路径，为新时代网络强国建设提供了根本遵循。当前，面对人工智能技术迭代加速、网络传播格局深刻变革的新形势，必须聚焦价值引领、系统治理、技术赋能三个关键着力点，构建多维度、立体化的网络生态治理体系。

强化价值引领，筑牢网络空间思想根基

网络空间的竞争本质上是价值理念的较量。只有让主流价值充盈网络空间，才能从根本上抵制错误思潮侵蚀，涵养健康网络生态。

第一，深化党的创新理论网上传播。理论武装是网络生态治理的灵魂工程。必须持续创新理论传播方式，将抽象理论转化为具象表达。主流媒体要发挥“定音鼓”作用，发挥网络优质内容供给的示范引领作用，确保理论传播既“精准滴灌”又“润物无声”。

第二，培育积极健康的网络文化生态。文化是网络空间的灵魂。近年来，网络文化正成为弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的重要载体。建议实施“网络文化精品工程”，鼓励创作兼具思想内涵与艺术价值的网络作品，推动传统文化创造性转化、创新性发展。网络平台要建立内容质量评价体系，对弘扬主旋律的作品给予流量扶持，形成“正能量充盈、主旋律高昂”的网络文化格局。

第三，构建分众化思想道德教育体系。网络思想教育必须精准对接受众需求。当前，不同年龄、职业、教育背景的网民呈现差异化信息需求。建议建立相关数据库，针对青少年群体开展网络素养提升计划，培育理性平和的网络心态；面向老年人推出“智慧助老”课程，提升信息辨别能力；对网络从业者加强职业道德培训，明确内容生产底线。要完善网络思政工作体系，将思政教育融入网络社群、网络游戏、网络直播等场景，构建全方位、沉浸式的思想道德教育格局。

完善系统治理，提升协同共治能力水平

网络生态治理是一项复杂的系统工程，需要统筹各方力量、整合多种资源，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局。

第一，健全网络综合治理体制机制。要完善跨部门协同机制，建立风险研判、线索移交、联合执法、结果反馈闭环流程。针对直播电商等新业态，建立“事前合规审查、事中动态监测、事后追溯问责”全链条监管模式，实现“监管跟着业态走、规则跟着技术变”。

第二，压实平台主体责任。要健全平台责任清单制度，明确内容审核、用户管理、数据安全等硬指标，对违法失德艺人实施行业抵制，对流量造假、网络水军等行为“零容忍”。探索建立“平台社会责任评价体系”，将评价结果与信用等级、资质许可挂钩，形成责任落实、生态优化、价值提升的良性循环。

第三，构建多元协同治理格局。要畅通公众监督渠道，完善相关流程，优化机制建设。发挥行业协会作用，制定《网络主播行为规范》《直播行业公约》等自律标准。高校、研究机构要加强网络治理智库建设，开展“网络生态评估指数”研究，为科学决策提供智力支持。通过“线上+线下”联动、“监管+自律”结合，构建“人人有责、人人尽责”的网络治理共同体。

坚持技术赋能，提高网络治理现代化水平

技术是网络治理的双刃剑，既提供新机遇也带来新挑战。必须把握技术变革趋势，以技术创新提升治理效能，实现“以技管网、以智治网”。

第一，提升技术治网能力。技术防御是网络安全的第一道防线。我国网络安全产业规模达5000亿元，AI安全检测、区块链存证等技术广泛应用。但面对AI换脸、深度伪造等新技术，治理技术仍显滞后。为此，建议实施“网络治理技术创新工程”，研发基于大模型的有害信息识别系统，提升对隐蔽网络空间的监测能力。建设国家级“网络生态大数据平台”，整合公安、通信等部门数据资源，实现“异常行为早发现、风险隐患早预警”。针对算法歧视、数据滥用等问题，开发算法审计工具，建立推荐算法可审计、可追溯、可调控机制，让算法成为“正义的工具”。

第二，筑牢网络安全屏障。要贯彻总体国家安全观，构建“网络安全等级保护2.0”体系，落实关键信息基础设施安全保护制度。加强数据安全管理，实施“数据分类分级”保护，对个人信息建立“最小够用”原则，规范数据跨境流动。发展“主动防御”技术，部署国家级网络安全态势感知平台，建立相关应急响应联动机制。

第三，推动技术伦理规范建设。技术发展需要伦理护航。要落实《生成式人工智能服务管理暂行办法》，建立AI算法备案、伦理审查等制度，明确科技向善的发展导向。建议成立网络技术伦理委员会，对人脸识别、生物识别等技术应用开展伦理评估，划定不可逾越的红线。通过“技术研发+伦理规范+法律约束”三管齐下，确保新技术发展始终沿着造福人类的方向前进。（据2025年12月2日上观网）

构建网络生态治理长效机制的根本遵循

王春晖

中共中央政治局11月28日下午就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。习近平总书记的重要讲话为健全网络生态治理长效机制指明了发展方向，提供了根本遵循。

网络生态治理是网络强国建设的重要任务

习近平总书记指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。网络生态治理长效机制的构建是网络强国建设的重要任务，应着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性。首先，前瞻性强调把握数字化和智能化发展趋势，提前预判网络生态变化，当前应重点关注人工智能技术应用对网络生态治理的影响，充分利用人工智能提升网络治理效率、推动人机协同治理模式、促进生态感知与网络生态治理和决策智能化；其次，精确性的核心在于将治理资源、规则和行动，与特定的风险、主体和场景进行高效、准确的匹配，从网络空间的粗放式管理到网络空间生态的精细化治理，通过量化模型与动态监测，精准识别网络空间的潜在风险；再次，系统性是将网络空间视为一个有机生命体或复杂生态系统，需要顶层设计、整体考量、动态平衡，形成内容治理、行为治理、主体治理、技术治理等多要素的全覆盖；最后，协同性的权重在于治理主体之间的良性互动关系与协同效率和效能的提升，强调治理主体之间的高效分工协作、资源合理共享、行动有机配合。

强化党对网络生态治理的集中统一领导

习近平总书记强调：“网络生态治理在国家治理中占有重要地位。要在党中央集中统一领导下，健全网络综合治理格局，形成治理合力。”网络生态治理体系是我国国家治理体系的重要组成部分，必须强化党对网络生态治理工作的全面领导，这是中国特色治网之道的本质特征。2025年新修订的《中华人民共和国网络安全法》首次将“网络安全工作坚持中国共产党的领导”正式写入法律，这是确保网络生态治理始终沿着正确政治方向和道路前进的重要法治保障。网络空间治理具有隐蔽性、技术性、超空间性等特点，决定了其对于治理人员队伍的素质要求和技能考验更为严格。习近平总书记指出：“各级各部门要强化管网治网的政治责任和领导责任，及时有效解决突出问题，不断提高运用网络了解民意、开展工作的能力。”强化管网治网的政治责任和领导责任，是当前推进网络空间治理体系和治理能力现代化的关键任务。网络空间已成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，各级党委和政府必须深刻认识此项工作的极端重要性，增强运用网络了解民意、开展工作的本领，及时有效解决突出问题，切实将责任扛在肩上、落到实处。

网络生态治理须综合运用多种手段形成合力

习近平总书记强调：“网络生态治理是一项系统工程，要充分调动各方力量，综合运用教育、行政、法治等多种手段。”网络生态治理是一个复杂的系统工程，单一手段往往难以奏效，必须综合运用教育、行政、法治等多种手段，形成合力，才能构建一个清朗、健康、有序的网络空间。

教育手段是治本之策，是培育网络文明的基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络文明建设，明确要求“加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态”。通过教育手段培塑网络文明核心素养，是涵养新风正气、守护网络生态天朗气清的根本所在，也是坚持强基固本、引导亿万网民积极参与网络空间治理的关键所在。

行政手段是监管之要，具有直接、高效的特点，是规范网络空间生态秩序的重要措施。我国网信、工信、广电、公安等监管部门建立了常态化网络生态治理监管机制，对平台内容审核、算法应用、数据安全、个人信息保护、未成年人保护等情况进行常态化监管。这些年，我国积极开展“清朗”净网”等专项整治行动，集中治理某一时期内突出的问题，坚决打击了“饭圈”乱象、网络水军、直播乱象、侵犯公民隐私等突出问题，并对关键网络服务实行许可或备案制度，从源头把控服务提供者的资质。同时，建立了互联网企业及主要从业者的信用档案，将违法违规行为记入信用记录，并与市场准入、融资信贷等挂钩，形成联合惩戒。

法治手段是固根本之基，为网络行为设定明确的底线和规则，并通过国家强制力保证实施。目前，我国已构筑起以网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等基础性法律为核心的规制框架，在关键信息基础设施保护、网络数据安全管理、网络安全等级保护、数据分类分级管理、个人信息保护和利用、数据跨境流动等方面设置了基本规范。

我国的网络法治建设坚持人民主体地位，凝聚最广大人民的智慧和力量，依法强化网络生态治理，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法、执法、司法、普法等网络法治建设全过程各方面，切实维护人民群众在网络空间的合法权益。（据2025年11月30日《人民邮电报》）