编者按

“十五五”时期不仅是国家经济社会发展的重要周期，更是衔接“十四五”规划与2035年基本实现社会主义现代化远景目标的关键五年。习近平总书记强调，“我们要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，把‘十五五’发展的目标任务和战略举措规划好实施好，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过科学研判谋划“十五五”规划需要考虑的重点问题、发展目标和重点举措，为中国经济行稳致远提供强有力的支撑，为实现强国建设、民族复兴伟业提供重要保障。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

五年规划是党的理论创新的重要体现

顾海良

“十四五”收官在即，在前四年5.5%的平均增速基础上，2025年中国经济总量有望达到140万亿元。在各种风险挑战的冲击下，中国经济保持这样的增速，在经济发展史上前所未有。回顾新时代五年规划谋划中，习近平经济思想的理论贡献和实践伟力，具有重要理论意义和实践意义。

新时代五年规划谋划的指导思想

习近平经济思想扎根中国大地，在对新时代中国经济社会发展重大问题研究中实现理论升华，特别是在五年规划的战略擘画和方略部署中，彰显当代中国特色社会主义政治经济学的学理跃升。

2015年10月，党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，深入研究“十三五”时期我国经济社会发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出重要建议。党的十八届五中全会召开后不到一个月，2015年11月23日，十八届中央政治局以“马克思主义政治经济学基本原理和方法论”为主要内容进行第二十八次集体学习，习近平总书记在以《不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界》为主题的重要讲话中指出：“我们要通过重温马克思主义政治经济学，深化对经济发展规律的认识和把握，提高领导我国经济发展能力和水平。”并在首次提出开拓中国特色“系统化的经济学说”问题时指出：“我们要立足我国国情和我们的发展实践，深入研究世界经济和我国经济面临的新情况新问题，揭示新特点新规律，提炼和总结我国经济发展实践的规律性成果，把实践经验上升为系统化的经济学说，不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界，为马克思主义政治经济学创新发展贡献中国智慧。”成为正在谋划中的“十三五”规划的理论指导。

2020年10月，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对“十四五”规划作出战略谋划和方略指南。在党的十九届五中全会召开前两个月，2020年8月，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中，以《正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题》为主题，对“十四五”规划谋划中重大理论和实践问题作出阐释，指出：“我们要运用马克思主义政治经济学的方法论，深化对我国经济发展规律的认识，提高领导我国经济发展能力和水平。”面对世界经济和中国经济格局变化的大趋势，习近平总书记指出：“现在，在波涛汹涌的世界经济大潮中，能不能驾驭好我国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。面对错综复杂的国内外经济形势，面对形形色色的经济现象，学习领会马克思主义政治经济学基本原理和方法论，有利于我们掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，准确回答我国经济发展的理论和实践问题。”对“十四五”规划谋划具有重要理论和实践指导意义。

在此次讲话中，习近平总书记作出一系列创新性阐释：一是提出“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”回溯历史，习近平总书记指出，五年规划（计划）“有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”。习近平总书记从我们党治国理政的重要经验和政治优势出发，对中长期发展规划的制定和实施作出规律性探索。二是提出“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“我国将进入新发展阶段”，是这一阶段最显著的特征。凡事预则立，不预则废。面对新发展阶段，习近平总书记强调：“我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。”三是从“以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战”“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”“以科技创新催生新发展动能”“以深化改革激发新发展活力”“以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势”“以共建共治共享拓展社会发展新局面”六个方面，阐明“十四五”规划谋划中的新任务、新要求、新课题。

新时代五年规划谋划彰显理论创新

经济发展进入新常态，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略判断。经济发展新常态的问题导向主要在于：在推动经济发展问题上，如何更加注重提高发展的质量、结构和效益；在稳定经济增长问题上，如何更加注重供给侧结构性改革；在实施宏观调控问题上，如何更加注重有效发挥政府作用和市场对资源配置的决定性作用；在调整产业结构问题上，如何更加注重统筹协调、“加减乘除”并举；在推进城镇化问题上，如何更加注重以人为核心；在促进区域发展问题上，如何更加注重人口经济和资源环境的空间均衡；在保护生态环境问题上，如何更加注重促进人与自然的和谐共生、形成绿色生产方式和消费方式；在保障改善民生问题上，如何更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；在扩大对外开放问题上，如何更加注重推进高水平双向开放；等等。正是在应对这一时期经济发展新常态的内在要求和发展趋势上，系统谋划、统筹规划，形成具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性的新发展理念。

2015年10月，在党的十八届五中全会第二次全体会议上的重要讲话中，习近平总书记强调：“首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。”在对“十三五”规划谋划中，新发展理念凸显战略性和整体性特征，表明其“不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的”，昭示其“集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的”。

新发展阶段，生成问题导向的新内涵。在“十四五”规划开始谋划时，习近平总书记对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出深刻分析，强调：“深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”

在新发展阶段的问题导向上，习近平总书记作出“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”的重要论断。习近平总书记指出：“新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。”构建新发展格局，是从问题导向上作出的重大决策，这是因为“随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势”。

习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”习近平经济思想的重要聚焦点，就在于对第二个百年奋斗目标中，建成社会主义现代化强国问题的探索。在这一探索中，基于对中国特色社会主义建设规律的认识不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富，从新发展阶段全面建设社会主义现代化国家的实践基础、理论基础、制度基础等各个方面，提出中国式现代化的内涵和特征，形成对中国式现代化理论和实践上的战略锚定。习近平总书记强调，“我们所推进的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色”，凸显“中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律”；明确“我国要坚定不移推进中国式现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大贡献”。明确“十四五”规划的战略擘画和方略部署。（据《人民论坛》2025年第19期）

五年规划何以是中国特色社会主义重要政治优势

求是网评论员

从1953年第一个五年计划启程，到如今“十四五”规划将圆满收官，70余载风雨兼程中，科学制定和接续实施五年规划，已然成为我们党治国理政的重要经验，更是中国特色社会主义重要政治优势。我们要坚定必胜信心、保持战略定力，继续发挥好这一重要政治优势，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

五年规划的政治优势，植根于党的集中统一领导。从“一五”时期奠定工业化基础，到新时代推动高质量发展，我们党以五年为周期，将实现中华民族伟大复兴与社会主义现代化的战略目标，拆解为阶段性任务系统推进。在此过程中，党的领导始终贯穿规划编制、实施、评估全过程，既保障了发展战略的历史延续性，又赋予其时代前瞻性，以“一张蓝图绘到底”的战略定力，彻底规避了西方多党制下政策反复、相互掣肘的治理难题，让国家发展始终在长期目标指引下稳步迈进。

五年规划的政治优势，彰显于人民至上的价值追求。从“十三五”规划聚焦精准脱贫、补齐民生短板，到“十四五”规划将“改善人民生活品质”作为重要任务，民生温度始终是规划的鲜明底色。在编制过程中，“开门问策、集思广益”成为一贯传统。“十四五”规划编制首次通过互联网问计于民；“十五五”规划编制强调“把顶层设计和问计于民统一起来”，让规划充分吸纳群众智慧。这种将国事与家事紧密相连的民主实践，使规划既立足国家大局，又贴合群众期盼，凝聚起全社会同心奋进的强大合力。

五年规划的政治优势，体现于集中力量办大事的制度效能。新中国成立初期，通过五年计划集中资源推进重工业建设，奠定国家发展根基；新时代以来，依托规划统筹各方力量，在量子计算、深空探测等“卡脖子”领域取得重大突破，合肥量子产业世界领先。这种“全国一盘棋”的协同作战，既注重目标任务的系统性整体性，又鼓励各地发挥比较优势精准定位，让有限资源转化为最大发展效能，成就了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。

五年规划的政治优势，展现于规划体系的持续完善与法治的充分保障。从“一五”计划到“十四五”规划，五年规划不断迭代升级，既保持战略连续性，又根据时代变化动态调整，实现了短期目标与长远愿景的有机统一。特别是党的十八大以来，五年规划逐步走向体系化、制度化、法治化，构建以国家五年规划为总纲的统一规划体系，强化实施监测评估，推进国家发展规划法立法进程，让规划实施有章可循、有据可依，成为将党的战略主张转化为发展实践的重要载体。

继续用好五年规划这一治国理政的重要方式，以科学规划引领发展方向，以接续奋斗落实规划目标，我们必将在强国建设、民族复兴的道路上书写更加辉煌的篇章！（据2025年10月19日求是网）

深刻认识“十五五”规划的时代特征

杨泽坤 杨宜勇

“十五五”时期（2026—2030年）在我国全面建设社会主义现代化国家的波澜壮阔征程中，占据着极为关键且举足轻重的地位。这一阶段不仅有着鲜明的时代特征，更蕴含着深远的历史意义。它的核心任务紧紧聚焦于“夯实社会主义现代化基础、利用新质生产力全面发力突破瓶颈”，旨在为2035年的战略目标筑牢坚不可摧的根基，让中国在现代化的道路上稳步前行。

“十五五”时期呈现出鲜明的时代特征，大的战略机遇与高的风险挑战相互交织。机遇方面，新一轮科技革命和产业变革在全球蓬勃发展，中国在数字经济领域成绩斐然，电商崛起带动相关产业，移动支付广泛应用，大数据、云计算等技术深度渗透各行业，成为经济增长新引擎；绿色低碳领域，中国在太阳能、风能等可再生能源开发利用上成就显著，光伏产业形成完整产业链，风电装机容量和技术领先；人工智能领域，图像识别、自然语言处理等技术发展强劲，广泛应用于多行业，提升生产效率与服务质量。这是历史性的大风口，中国完全有可能乘势而上。同时，国际格局多极化趋势明显，新兴经济体崛起，中国影响力与日俱增，在国际组织和共建“一带一路”中发挥重要作用。然而，挑战也不容忽视，全球地缘政治冲突加剧，部分西方国家推行单边主义与保护主义，设置包括高关税在内的各种贸易壁垒，严重冲击中国对外贸易与经济合作；芯片、高端装备制造、生物医药等领域关键核心技术依赖进口，制约产业升级与创新发展；国内传统产业面临资源环境约束与劳动力成本上升挑战，转型升级迫在眉睫。

作为中国式现代化的本质要求，高质量发展成为这一时期的核心主题。经济增长模式正从粗放型向集约型深刻变革，创新驱动成为第一动力，企业加大研发投入，旨在培育和发展新质生产力；内需拉动作用日益凸显，居民收入提高与消费结构升级释放巨大潜力，推动消费升级；绿色低碳发展理念深入人心，企业积极节能减排，推动产业绿色转型。产业体系也朝着高端化、智能化、绿色化方向加速升级，高端制造业突破核心技术瓶颈，向制造强国迈进；智能制造等领域崛起，技术与传统产业深度融合，提升生产效率与管理水平；环保产业蓬勃发展，资源循环利用等技术创新，但产业链供应链韧性和安全水平仍需提升。

中国式现代化在这一时期将全面深化。共同富裕作为本质要求，政府通过优化收入分配、加大社会保障等措施缩小城乡、区域、收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民；人与自然和谐共生理念贯穿经济社会发展全过程，加强生态环境保护与修复，推广绿色生产生活方式；物质文明与精神文明协调发展更加凸显，在提升物质生活水平同时，加强文化建设，提高全社会文明程度。此外，乡村振兴战略深入推进，加大农村投入，推动农业农村现代化；新型城镇化进程加快，注重城市品质提升与城乡融合发展，促进人口合理流动与资源优化配置；区域协调发展战略持续发力，加强区域间合作与要素流动，缩小区域发展差距。

全球治理体系变革加速，中国话语权将砥砺上扬。随着综合国力提升，中国在国际规则制定、气候变化应对、全球科技治理等关键领域话语权增强，积极参与多边贸易体制改革，履行“双碳”承诺引领全球绿色低碳发展，倡导开放合作推动科技成果共享。但同时，西方势力围堵打压，在经贸、科技、外交等领域设置障碍。“一带一路”高质量发展成为推动国际秩序变革的重要力量，促进全球南方共同发展繁荣，为构建人类命运共同体注入强大动力；金砖国家合作不断深化，在国际经济、政治、文化等领域发挥重要作用，为新兴经济体参与全球治理提供重要平台。（据2025年9月25日国资智库）

“十五五”规划擘画与编制 彰显“大历史与大格局”

王永杰

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。站在承前启后的关键节点上，习近平总书记亲自擘画“十五五”规划，高瞻远瞩地引领着强国建设、民族复兴之路。

“两个大局”的前瞻之思：洞悉大势，掌握主动

“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。”习近平总书记这一重大论断，是谋划“十五五”规划的基本出发点。面对“两个大局加速演进并深度互动”的新特征，习近平总书记为“十五五”规划指明战略方向：必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域地合理确定目标任务，提出思路举措；要前瞻性地把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。

规划好“十五五”规划必须洞察时代巨变，保持战略定力，把握发展规律，既要应对逆全球化浪潮、科技革命冲击等外部挑战，也要破解国内发展不平衡不充分的内在课题，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，洞悉大趋势，下好先手棋，在变局中开新局，牢牢掌握发展主动权。

人民至上的“无我”之境：夙夜在公，造福人民

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”战略规划的生命力，源于对民心所向的深刻回应。为了编制好“十五五”规划，习近平总书记强调：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”遵循这一战略擘画，编制好“十五五”规划必须聚焦解决人民群众急难愁盼问题，规划好每一个指标、每一项任务、每一个举措，在就业、收入、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生大事上持续发力，在高质量发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

命运与共的世界情怀：立己达人，兼济天下

“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。”中国的战略规划始终关注人类共同福祉，承载兼济天下的文明担当。

擘画“十五五”规划，习近平总书记秉持立己达人、兼济天下的世界情怀，将中国如何以自身的高水平开放为世界提供新机遇，如何以中国式现代化的新成就为人类实现现代化提供新选择，如何以负责任的大国担当参与全球治理体系变革纳入规划之中。遵循这一战略擘画，编制好“十五五”规划，要更加统筹好发展和安全，构建新安全格局，以新安全格局保障新发展格局，以自身规划的确定性为充满不确定性的世界注入更多稳定性和正能量，以更高水平开放与世界共享机遇，以中国式现代化新成就为人类文明进步作出更大贡献。

全过程人民民主的规划科学：集思广益，凝聚伟力

五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。因此，五年规划的编制也是全过程人民民主的生动实践。

在亲自谋划“十五五”规划中，习近平总书记强调“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”，要充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，高质量完成规划编制工作。遵循这一战略擘画，编制好“十五五”规划必须践行全过程人民民主，坚持顶层设计与问计于民有机统一，多层次、多渠道、多形式开展调查研究、座谈协商、网络问策，将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层新鲜经验充分吸收进来。

权责明晰的规划实施：一张蓝图，一绘到底

制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步。战略规划要取得成效，最终在于有效落实。

习近平总书记高度重视规划实施机制的构建，在不同场合多次强调要保持战略定力，“一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干”。在亲自谋划“十四五”规划时，习近平总书记强调“要把落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服‘规划规划、墙上挂挂’，‘规划是一套，做起来是另一套’的现象”。从“十四五”规划建立起包括规划实施检测评估、政策协同保障、监督考核机制等在内的规划实施机制，再到党的二十届三中全会明确提出“构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合”，权责明晰的规划实施机制已经建立起来，并为进一步健全指明了方向。

从地方来说，谋划好“十五五”规划，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接，发挥各地特色和比较优势。同时，确保规划的有效落实，要强化规划权威。国家发展规划法的立法工作正在积极推进，将为国家战略规划的制定和实施提供坚实的法治保障。

五年规划，一棒接着一棒跑。习近平总书记亲自擘画“十五五”规划所展现的战略境界，正是中国共产党治国理政卓越能力的集中写照，是中国式现代化行稳致远的底气所在。承载人民期盼的“十五五”规划，必将以贯通“两个大局”的战略桥、根植人民至上的连心桥、联结人类命运的文明桥、践行全过程人民民主的决策桥、落实权责明晰的实施桥，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量，推动中国式现代化行稳致远。（据2025年10月20日上观网）